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Kondisi dan Penyelesaian Masalah Pemerataan Wajib Belajar di Indonesia = 印尼义务教育政策“教育公平”现状与对策
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印尼义务教育政策“教育公平”现状与对策
Kondisi dan Penyelesaian Masalah Pemerataan Wajib Belajar di Indonesia
Ong Peter Leonardo
Program Studi Bahasa Mandarin
Universitas Widya Kartika Surabaya
Jl.Sutorejo Prima Utara II/1,60113
Telepon :+62 31 5922403
Email :info@widyakartika.ac.id
摘要:
印度尼西亚解放了以后印尼国家里的内阁还是不稳定，刚解放的国家面对的事情是很多的。印尼曾经被荷兰，日本，葡萄牙殖民了很长时间。印尼政府发现了一个国家没有教育是不行，国民会被欺骗殖民者，国家很薄弱。因此印尼政府于1950年公布实行6年的义务教育，国家已重视教育。随着世界展的变化加大，国家于1990年公布了6年义务教育是不够，所以要实行9年义务教育。印尼在实行9年义务教育面对各种各样的问题，最重要的问题是教育公平（经费，教师待遇，“有教无类”）此外，加上1998年印尼的经济危机。
关键词： 印尼 义务教育 政策 公平 问题
Abstrak :
Setelah Indonesia merdeka keadaan di dalam negeri masih belum stabil,banyak masalah di segala bidang yang harus dibenahi.Pemerintah Indonesia melihat bahwa sebuah Negara harus mempunya pendidikan yang baik,agara menjadi Negara yang stabil di segala bidang .Pada tahun 1950 Pemerintah Indonesia menjalankan Wajib belajar 6 tahun .Dengan seiiringnya perkembangan jaman ,Pemerintah Indonesia menganggap wajib belajar 6 tahun tidaklah cukup untuk keadaan globalisasi ,maka pada tahun 1990 mulai melaksanakan wajib belajar 9 tahun . Pada saat pelakasanaan wajib belajar 9 tahun ,Negara Indonesia menemukan berbagai macam masalah,masalah yang paling penting adalah pemerataan wajib belajar 9 tahun di seluruh Indonesia (biaya pendidikan,gaji guru,dll) dan ditambah krisis moneter yang menimpa Indonesia pada tahun 1998.
Kata Kunci : Indonesia Wajib Belajar Peraturan Pemerataan Masalah
前言
随着世界不断的发展，每个国家应该都要培养好的教育，我国印度尼西亚也是如此，现在印度尼西亚正在进行9年义务教育，在进行当中难免碰到阻碍的事情。印尼的义务教育到目前还没在全印尼全面的发展的原因使很多，最重要的问题是教育公平，教育公平在这里是教育经费不足，教师待遇偏低，和国民“有教无类”享受教育的问题。首先我们要先了解印尼教育简史，义务教育的历史和义务教育法律保护法。其次也该了解印尼义务教育的现状，通过义务教育现状分析义务教育公平问题（经费，教师待遇，印尼国民“有教无类”享受义务教育问题）。
1. 印尼教育简史
印度尼西亚位置于东南亚南部，是世界最大的群岛国家。印度尼西亚是人口世界上第四大人口国家，人口2.17亿（2004年），印尼也是多民族的国家，统一的语言是印度尼西亚语言，第二语言是英语，还有其他民族语言。
印尼是曾经被很多国家殖民的，荷兰在印尼待了350年，是最久殖民的一个国家。印尼在荷兰的殖民下，老百姓不能享受教育，只有贵族的孩子和荷兰的孩子才可以去上学。学校的教学法按照荷兰学校的教学法，老师用荷兰语讲课。随着荷兰的领导不断的改变，一些政策也改变，最后老百性可以去上学，但是只有男孩子可以上学。当时印尼人也是“重男轻女”，这件事让印尼的一个贵族女孩卡蒂妮（kartini）不能人下去，她努力抢回女人受教育的权利。除了被一些国家殖民受到教育影响，印尼教育也被宗教受到影响，例如：佛教，印度教，伊斯兰教。这两个原因让印尼的教育不断的改变，影响了教育的发展。
1.1. 印尼义务教育简史
印度尼西亚共和国于1945年8月17日成立，成立以后政府各个部门就关注关于一些问题，最重要是教育问题，以前的印尼是按照荷兰政府的教育和不是所有老百性都能享受教育。一个国家没有进行教育是不能发展的，印尼政府在1950年公布了基础教育法，实行了小学6年级义务教育，当时因为国家刚成立不久所以9年义务教育还无法实行。6年义务教育施行以后印尼政府就慢慢的改善国家的教育，于1969年成立了教育发展局，任务是研究，规划以及协调教育工作。印尼被很多国家殖民以后，国家刚刚成立，国家的教育经费还不足，所以1973年公布每年从石油收入划出特别经费，用来发展教育，印尼政府开始重视教育。1978年政府减轻小学生的学费，政府要求每个孩子最起码可以小学毕业。印尼政府发现初级教育对儿童，是国家未来发展的重要性，所以于1984年开始加强对儿童的初级教育。1989年通过印尼国家教育法律，国家宗旨是：“实现以建国五基为本的繁荣公正社会。”随着世界的大变化，印尼政府认为只有实行6年的义务教育是不够的，因此于1993年政府开始实行9年义务教育。2003年政府公布了20条教育法关于教育系统，其中:34章第2条“国家一级地方政府有义务实行免费义务教育，最少是在基础教育阶段。”和第3条“义务教育是国家的哲人，由政府教育机构，地方政府，以及社会承办。”
从上面我们可以了解到印尼政府很早就很重视义务教育，政府做了很多办法为了能够提高人民的质量，目前印尼81座城市已经实现了义务教育，但是还没实行义务教育的地方多不可数，像印尼的东部的城市或者小镇因为很多方面的原因目前未能实行义务教育。
1.2. 印尼义务教育法律制度
一个国家为了发展本国的各个方面应该重视教育的各个方面，为了实行教育一个国家需要法律来保护教育。印尼国家为了要实行义务教育于1945宪法里面明确写了，所有印尼国民有受教育的权利，实行教育市政府的责任，所以政府要提供教育设施，建立好教育体系，有关教育宪法如下：印尼宪法规定，所有满6岁的儿童，有权利享受6年义务教育。
印尼1945年宪法第13章31节：“所有印尼国民有权利享受教育”和“政府应该建立并进行国民教育体系，应以法律。”
虽然1945年宪法里面写的每个国民可以享受教育，但实际上很多印尼儿童特别是周边地区和贫困地区不能享受教育权利，周边地区教育设施都没得到政府的关注例如各省地区的学校教学楼情况非常糟糕，教学楼建筑破烂，数量不足，导致了教学活动无法进行，同时也阻碍了本国义务教育的计划难于实行。
2. 印尼义务教育状况远离目的
印尼政府发现到以前印尼公民没受到教育，人民知识太低容易被别人控制，难怪荷兰殖民在印尼待了350年的时间，于350年时间的荷兰殖民下印尼人民受教育是有限的，荷兰政府是故意让印尼公民不能发展，而不能反抗荷兰的殖民。回顾看了以前的薄弱，已经独立的印尼政府很重视教育，让印尼全国人民受到教育，公布了义务教育。目的是提高印尼人力资源素质，发展国家的各个地方、如：科学，经济，教育，等等。
现在印尼虽然正在进行义务教育但是印尼教育远离教育目的和1945年宪法。政府在宪法上保证全人民能享受教育，学校是一个上学的地方，学生发展知识的地方，而现在大部分学校被商业化了，学费越来越贵，学校的复杂费太多，这样的情景引导很多学生辍学，周边地区的孩子连用填饱肚子的钱都没有更何况要去上学呢。每年印尼国家财政预算案已经出了很大的经费给全因你的所有学校用来发展教育包括在内是维修教学楼，加上教育工具，等等。周边地区的很多学校的教学楼已经很破烂，很多教室的椅子和桌子都坏掉，他们向中央政府提了他们的情况，但是没有答复，耽误了教育的实行。到底教育经费花到哪儿去呢？到底政府已经保证所有印尼人民受教育权吗？印尼教育已经公平吗？
3. 印尼义务教育教育公平的内涵及问题
3.1. 教育公平的内涵
首先我们先了解公平的意义，公平就是处理事情的时候合情合理，不偏袒哪一方面。关于教育公平的基本含义很多人描述，有人的观点说：
1. “教育公平讲的是在机会起点上的公平而不是结果上的公平，教育公平上的意义要消除性别、种族、社会地位、区域、宗教区域、宗教等差异给受教育者带来的不利影响，从而是每个人都能得到最基本的受教育机会。”
2. “教育公平的内核是提高教育的质量和学生的生活质量。教育公平既是一种客观现象，也是人们的一种主观认识与感受，还是人们的一种态度。”
3. “目前教育公平的内涵应函四个成词的公平，即教育权利、教育机会、教育过程（教育条件）和教育效果（教育水平）。”
从上面的一些观点我们可以归纳教育公平是接受教育的权利，教育机会不分性别，种族，社会地位，宗教，区域，为了提高教育质量和学生的生活质量。教育公平是一个客观也是人们的一种主观认识与感受，还是人们的一种态度。每个人想得到教育公平，他们追求的教育公平不一样，每个时代的教育公平是不一样的。
3.2. 印尼义务教育公平性问题
印尼教育虽然有法律保护说：“政府保证每个国民受到教育的权利。”在实行义务教育义公平得到教育机会，公平得到教育的权利不分地区，宗教，社会地位等还面对很多问题。印尼义务教育很早就开始实行，义务教育公平很早就出现，但是经过那么多年问题还没解决，加上1998年全球经济面对薄弱的情况，当时印尼的经济也很衰弱，印尼的国情动荡，国家很多事情发生耽误了印尼义务教育发展。义务教育在印尼不能全面公平实行问题来自个多方面，笔者从公平性谈义务教育经费，教师待遇和“有教无类”发现的问题。
3.2.1. 经费不足
首先介绍一下印尼学有：国立学校和私立学校。学校经费来源不一样，国立学校的经费有政府下拨，学校的方方面面有政府处理。私立学校的经费来自各种各样的基金会、宗教机构、群众团体和社会赞助以及学生交的学费，国家也会给私立学校补助，但是得到政府学费补助的学校人数不多，私立学校的个多方面有本校的负责。印尼经费在财政预算中占于很重要的比例，仅次于农田水利和交通运费，教育经费居第三位。虽然国家已经重视教育经费，尽管如此教育经费还不能满足办学需要，地方地区不能办学义务教育不能实行。2008年国家财政预算已经增加教育经费占在20%，国家希望随着教育经费的增加，9年义务教育能全面实行，但是到目前印尼9年义务教育不能在印尼每个层次实现。
其次国家在财政预算中不断的提高教育经费，但印尼义务教育还是如此不能全面实行，很多地区像印尼东部地区和贫困地区的孩子没办法上学，有一些地区教学楼很破烂使教学不能在教学楼举行。贫困地区的孩子也无法享受教育是因为雪下得学费相当高，有的学校还让学生交杂费，所以在贫困地区上学时，孩子们就跑到街头上卖包子干这类的工作，有的孩子已经上学是因为学费涨价就辍学。看了那种情景地方政府就安定的过生活，一直说中央政府给的教育经费是不够，所以不能维修教学楼而减免学费。虽然地方的收入增加，但是用来经济建设，建楼房，购置设备，购买豪华的汽车，而不看重教育。
印尼国家贪污现象相当严重，1998年苏哈多下台之后政府各个部门的官员贪污现象被破案了，原来这么多年来政府所准备给贫困地区的教育经费和教育补助就被官员自己吞了。全国人民发现到这种现象很愤怒，人民想把他们该得到的还给他们。为了解决这个问题2003年政府特建立了扫除贪污委员会，扫除贪污委员会成立是根据印尼2002年第30条法规关于扫除全印尼的贪污现象。尽管扫除委员会已经成立了而尽力而为扫除全印尼的贪污现象，可是目前为止贪污现象还没彻底解决，在印尼一些地区还可以看到小学到高中年龄的孩子不在上学而在马路旁当乞丐，卖包子，等。
印尼1998年的时候发生了很重要的事情，随着苏哈多下台，各个政府部门的官员贪污现象破案了。1998年以后政府内阁经常改变，随着政府内阁的改变，政府政策和法律也不断的改进。刚上台的政府内阁已预备了发展的教育计划，因为国民不满意就被换掉另一个内阁，政府内阁不断的改变，这个情况是阻碍义务教育发展的其中原因之一。
3.2.2. 教师待遇偏低
目前印尼教育正在面临教师缺乏教师问题，引起发生这个情况的原因是印尼教师待遇偏低。国立学校的教师享受国家工资还有岗位补贴加上地方政府的补贴，而私立学校的教师则没有。随着所有物价不断的上涨，印尼的教师待遇用来养活他们的家庭是不够的，所很多印尼教师，下课以后就干别的行业，例如：当三轮车夫，卖报纸，等等。在一些贫困地区折扣教师工资的现象相当严重，举例印尼教师的待遇情况很多师范毕业生不愿意当教师，而不少在职教师也不安心工作，就改行了。师资缺乏的情况引起了贫困地区不少的学校就关闭了，很多学生辍学了，义务教育未能实行，印尼教育逐渐出现了大滑坡。
3.2.3.“有教无类”问题
孔子以前教育学生部分他们的社会地位，地区，民族，等等。这时候他创造了“儒家无泪”教育思想，而现在成为每个国家教育公平的要求。
上面已经论述了印尼政府在1945年宪法写着“政府保证每个国民享受教育的权利”。专家一些观点也说每个国家的国民该得到教育公平部分性别，地区，社会地位，宗教等方面。印尼政府公布了实行义务教育是一件能推动使国家的教育发展，但是因为经费方面和教师待遇偏低让义务教育不能发展。政府到目前还不能解决这件事情，所以每个学校特别是私立学校为了得到经费补助就把学费提高，这样的情况就不能让每个国民能享受教育，印尼“有教无类”不能实行。
4. 对策
4.1.经费问题
1998年苏哈多下台以后印尼内阁不断的改变，经济也不稳定，很多印尼官员的贪污现象被破案了。在经济不稳定的时候，在印尼的国家财政预算没办法提高教育经费所以到现在9年义务教育还不能实行。印尼教育经费是一个很重要的问题，印尼政府要先解决国家内阁的问题，然后从新设施国家财政预算里面的各个经费，除了关注经济，印尼要特别关注教育，一个国家每一个很好的教育，就会失去了人才，没人才的国家就没办法发展。每个地区的教育经费要适合地区的教育需要，地方政府要一清二楚地管理中央的经费，别把所有经费花在经济和建筑，而教育往往被忽略。
虽然国家已经建立扫除贪污委员会，但是目前贪污现象仍然存在，印尼政府应该采取更好的方法，要搞好国家各个部门，让经济发达，如果国家已经满足国民的生活要求，贪污现象会自然而然消失了。
4.2.改善教师待遇
教师待遇的问题跟经费问题有密切的关系。解决教师待遇，首先印尼政府要把教育经费问题先解决，其次国家该提高教师的社会地位，政府要公布保护教师法律，这样印尼的教师能安心的去工作，在校的地区再也没有发现折扣教师待遇的现象，高中毕业生会看重教师职业，这样一来能够增加印尼的教师数量，印尼教师的改善能推动印尼义务教育全面发展。
4.3.印尼人民义务教育全面实行的改进
孔子2000多年前在教育当中从来没有看学生的社会地位，民族，地区，等等。孔子认为每个人都有受教育的权利，他其中创造的教育思想是“有教无类”，这个教育思想在每个国家应该存在的，在现代人们追求“有教无类”也是叫做教育公平。
印尼的义务教育要全面的实行不是一个很容易的问题，解决这个问题其实跟经费和教师待遇有挂钩的，国家要改善内阁设施好全国的教育经费和改善教师社会地位，在这两方面解决了以后，印尼每个地区的学校的经费被满足了，高学费现象减免了，教学楼已经适合进行课堂教学的标准，学生才能安心地上学。教师待遇提高了以后教师才能满足家庭的生活要求，教师们才能专心工作培养好的人才，只有这样印尼9年的义务教育才能在全国全面的实行而达到国家进行教育的目的。
参考文献
［1］《12年义务教育正式“国情”所需》 李妮 编辑
［2］《对义务教育教师职业保障制度的思考》李晓强，中央教育科学研究所
［3］《论我国义务教育公共性实现的现实机遇与挑战》郭凯，
［4］《第七届东南亚华文教学研讨会纪念特辑》，第35页“东南亚国家本土华文教师培养问题探讨”胡郎 重庆师范大学国际汉语文化学院院长、华文教育基地副主任
［5］《第七届东南亚华文教学研讨会纪念特辑》，第79页“推动印尼华文教育复兴的浅见” 李伟辉 广东省老教育工作者协会顾问、特级教师
［6］《第七届东南亚华文教学研讨会纪念特辑》，第 113 页“印尼华文教育面临的问题与对策——机遇与挑战共存 希望与危机共存”符福金 印尼东爪哇华文教育统筹机构主席
［7］《第七届东南亚华文教学研讨会纪念特辑》，第120页“印尼华人民族权力与华文教育问题” 温北炎 马跃
［8］《第七届东南亚华文教学研讨会纪念特辑》，第129页“孔子学院发展历程、动因及特点评析”陈觉万 吴端阳
Ong Peter Leonardo - Personal Name
370 Leo k
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370 Leo k
Text
Mandarin
Universitas Widya Kartika
2010
Surabaya
p. 7 : 29 cm.
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